Николя Саркози, президент Франции, назвал
волатильность цен на продукты питания приоритетной проблемой, которая
будет вынесена на обсуждение во время председательствования Франции в
Большой Двадцатке. Опубликованные вчера данные Комитета Организации
Объединенных Наций по сельскому хозяйству и продуктам питания, цены на
основные потребительские товары преодолели максимумы, установленные в
2008 году. Между тем продукты питания - это основная и самая
нестабильная статья расходов в скудных бюджетах домохозяйств беднейших
стран. Удорожание в этой сфере может спровоцировать новую волну
социальной нестабильности и подорвать процесс восстановления мировой
экономики. Когда дорожают базовые продукты, страдают в первую очередь
бедные слои населения. Если не предпринять соответствующие меры на
мировом уровне, люди в бедных странах будут лишены возможности нормально
питаться, что может привести к трагическим последствиям не только для
отдельных людей, но и для будущего целых стран. Большая Двадцатка должна
согласиться выдвинуть проблему продуктов питания в авангард, потому что
питание - это основа жизни, потому что действия стран Б20 могут
улучшить жизнь сотен миллионов людей. Страны и люди, которые находятся в
уязвимом положении, не должны быть лишены возможности полноценно
питаться - такова глобальная цель. Большой Двадцатке это под силу, при
условии, что будут предприняты соответствующие практические шаги и
предприняты последовательные меры. 1. Нужно
обеспечить доступ общественности к информации о качестве и количестве
зерновых запасов. Информированность поможет успокоить рынки и пресечь
рост цен на фоне паники. Многонациональные институты должны определить,
каким образом можно повысить прозрачность в этой области. 2.
Нужно улучшить качество долгосрочных прогнозов погоды, особенно в
Африке. В развитом мире фермеры и покупатели относятся к точности
долгосрочных прогнозов синоптиков, как к чему-то само собой
разумеющемуся; в бедных странах, где урожай зависит от дождей и засухи,
ошибочные прогнозы усиливают колебания цен. Более качественные прогнозы
помогут людям спланировать свои действия наперед, а правительства смогут
обеспечить необходимую поддержку. Всемирная организация метеорологов и
Всемирный банк уже работают в этом направлении, но нужны дополнительные
меры. 3. Нужно лучше понять взаимосвязь цен
на международном рынке и на местных рынках бедных стран. Такие факторы,
как стоимость перевозки, тип урожая и обменные курсы, зачастую делают
внутренние цены независимыми от международных: в Камбоджии в середине
2009 году цены на рис соответствовали ценам на международном рынке, с
тех пор внутренние цены выросли на четверть, тогда как мировые - упали
на 15%. Нужно в первую очередь сконцентрироваться на таких базовых
продуктах и на странах, подверженных волатильности. 4.
Необходимо формировать региональные гуманитарные запасы в странах с
плохой инфраструктурой, подверженных природным катаклизмам. Большие
запасы - дорогое удовольствие, кроме того, они могут портиться и вредить
производителям. Но в регионах, подверженных продуктовым кризисам с
плохо развитой системой транспортного сообщения, небольшие заранее
сформированные запасы помогут быстро накормить голодающих, возможно, с
небольшими затратами. Такая система может быть разработана в рамках
Всемирной продовольственной программы. 5.
Нужно разработать кодекс поведения, в соответствии с которым продукты
питания будут освобождены от запрета на экспорт. Ограничения на экспорт
лишь усиливают волатиьность цен на продукты питания. В идеале страны
вообще не должны вводить запреты на экспорт. В 2011 году нужно
договориться хотя бы о свободной торговле продуктами в гуманитарных
целях. 6. Необходимо обеспечить эффективную
систему социальной защиты. Мы должны защитить самые уязвимые слои
населения, в первую очередь это относится к беременным и кормящим
женщинам и детям младше двух лет. Нужно привести в соответствие сельское
хозяйство и потребность в питательных веществах, и помогать странам
реализовать подобные программы по умеренной цене. 7.
Необходимо обеспечивать странам доступ поддержке в виде выплаты
денежных пособий в качестве альтернативы запретам на экспорт или
фиксированным ценам. Чтобы помочь странам отказаться от политик, которые
наносят вред фермерским хозяйствам, необходимо обеспечить надежную и
доступную альтернативу, отвечающую потребностям внутреннего рынка.
Всемирный банк разработал программу для стран, оказавшихся в кризисной
ситуации, на сумму 49 млрд. долларов, а также сформировал Фонд
продовольственной безопасности. Также необходимо рассмотреть варианты
предоставления кредитных линий и займов с отсрочной платежа на время
ценовых шоков. 8. Необходимо разработать
надежный набор инструментов по управлению рисками. В некоторых случаях
наиболее полезными инструментами могут быть страховки от неблагоприятных
погодных условий или индекс дождя, в других - хеджирование цен на
энергоносители для сдерживания цен на транспорт. 9.
Необходимо помогать мелким фермерам активно участвовать в обеспечении
продовольственной безопасности. Около 86% базовых продуктов в бедных
регионах производится местными фермерами, таким образом, необходимо
поддерживать их деятельность и развивать фермерское сельское хозяйство.
Среди конкретных шагов, которые могут быть предприняты на заседании
Большой Двадцатки - помощь фермерам в получении тендеров от таких
заказчиков, как WFP. Для этого потребуется увеличение гибкости, которая
позволит учитывать местных производителей при формировании запасов и
реализации продовольственных программ. Решить
проблему волатильности цен на продукты питания можно не запретом на
ввоз товаров, а оптимизацией их использования. Помогая бедным странам,
Большая Двадцатка предпримет реальные шаги в направлении повышения
доступности полезных и питательных продуктов. Саркози указал путь,
выдвинув этот вопрос на повестку дня Б20, теперь нужно начать
действовать. Роберт Зоеллик, президент Всемирного банка. |
